電影《我是布萊克》

        電影我是布萊克(I, Daniel Blake)榮獲第69屆坎城影展金棕櫚獎,描述59歲的木匠丹尼爾布萊克一生辛勞工作,因心臟病發作而失業、生活困難,打算向政府申請救濟補助,但卻因為規定繁瑣,而未能如願。期間他遇見了無家可歸、帶著兩個孩子的單親媽媽凱蒂,跟他一樣求助無門。心地善良的布萊克決定盡微薄之力盡量幫助他們,共同對抗迂腐的官僚及不友善的體制。此片導演肯洛區長期關懷人道議題,透過「勞工」的視角,帶領觀眾看盡社會制度及勞工資源的不公不義。

由英國導演肯洛區(Ken Loach, 1936-)所執導,他的作品多關注低下階層的社會問題,慣以寫實自然的題材和演譯來引起觀眾的共鳴。《我是布萊克》講述因病無法工作的布萊克和養育兩個小孩的單親媽媽凱蒂,嘗試向公家機關申請社會求助,卻被申請門檻和官僚體制刁難,生活無從獲得改善。國家建立社會安全制度,需要的人群卻無從享有,這樣的制度設計真的符合公平正義嗎?

 

公平正義

        公平正義的英文是justice,原指「適當地安排社會資源」,西方國家最早在古希臘時代就開始推崇,哲學家柏拉圖認為公平正義就是人各盡己任、各有己物,這不是自然而然發生,而是透過人們分享和參與所導致。現代的西方學者普遍認為公平正義須具有「公平」、「分配」、「截長補短」和「應得權利」這四要素,歐美國家在規劃社會安全制度時也多以這些要素作為考量。公平正義並非是施捨窮人、同情弱者,而是要將資源和尊重適當地分配給不同需求人群,讓每個人皆能在所處社會安生立命。

資料來源:〈公平正義,並非只是施捨同情〉,想想,2014/01/24

 

羅爾斯《正義論》

        《正義論》(A Theory of Justice)是美國哲學家約翰.羅爾斯於1971年發表的著作。其內容立論於「社會契約論」,認為一個理想的社會是建立於人與政府之間的契約關係,政策的制定是源自人民認可的公共意志。人們和政府約定放棄部分自由,授權給統治者管理和分配,以讓大家都可以獲得平等的契約自由。

        社會契約論雖揭示政府的政策制定是為了服務人民,卻未提到所謂的平等契約自由要如何達成。針對這點不足,羅爾斯提出正義二原則:第一原則是「自由原則」,每個人都應享有自由權能被充分發展的平等權利,這些平等權利包括:選舉權、被選舉權、言論和集會自由等。第二原則是「平等原則」,為確保社會所有人獲得公平的分配,應調整政治和經濟上的不平等:對於處於劣勢的社會成員可以獲得較大的受益(此為差異原則);各項職位及地位必須在公平的機會平等下對所有人開放(此為機會均等原則)。

        上述兩個原則是建立在無知之幕(veil of ignorance)的邏輯下產生,在無知之幕下,人們對自己擁有權力、階級、智力和體力等先天與後天資質一概不知,也無法預知自己在出生後的社會位置。因為自己有可能成為最弱者,出於自保心態,人們會從最弱者的角度來考量社會制度,因此,人們皆能容許社會存在一定程度不平等,以實現公平正義。

 

《兒童及少年權益保障法》相關福利

        此法中所稱的兒童,指未滿12歲之人;所稱的少年,指12歲以上未滿18歲之人。該法中保障的兒童福利,略舉如下:

對象與項目

福利政策內容

弱勢兒少生活扶助

發給生活扶助費,每人每月約1,969到2,384元

3歲以下兒童健保費減免

就醫時自動減免門診(住院)部分負擔費用

中低收入戶18歲以下兒少健保費補助

補助未滿18歲之中低收入兒少全民健保保險費

未滿2歲兒童育兒津貼

育有未滿2歲兒童、綜合所得稅稅率未達20%家庭,每月補助2,500元,中低收入戶每月補助4,000元、低收入戶每月補助5,000元;符合前開條件且為第3名以上子女,每月加發1,000元

5歲幼兒學費教育

提供5歲幼兒免學費教育計畫、幼兒園搜尋、幼托整合諮詢、幼兒教育及照顧相關法律等資訊

 

《身心障礙者權益保障法》相關福利

        此法中所稱的身心障礙者,指身體系統構造或功能損傷或不全導致顯著偏離或喪失,影響其社會生活與活動的參與,且經醫事、社會工作、特殊教育與職業輔導評量等相關專業人員組成之專業團隊鑑定評估,領有身心障礙證明者。該法中對身障者提供的福利,略舉如下:

類 別

措施項目

福利服務

中低收入生活補助、社區照顧、托育養護費用補助、個別化專業服務(個案管理服務)、早期療育服務

醫療復健

中低收入醫療(含住院看護費用)補助、社會保險自付保費補助、輔助器具補助

特殊教育

教育代金、就學費用減免、就學獎助金

促進就業

支持性就業服務、定額進用保障就業、職業訓練生活津貼、創業貸款補助、理療按摩和按摩業管理及職業許可證之核發、公益彩券經銷商之申請

交通服務

核發身心障礙者專用停車位識別證、搭乘國內公共交通工具半價或全免優待

其他福利

稅額減免、進入風景區、康樂場所或文教設施半價或全免優待

相關資料延伸:

國家有保障人民基本生活權利的職責,透過諸如「馬上關懷專案」之類的社會安全制度,滿足人民基本生活所需、給予弱勢族群適切的照顧,以落實社會正義。

補助金額

10,000到30,000元

申請時限

緊急事件發生後3個月內

申請條件

負責家庭經濟重擔的成員因故無法工作致影響生計者

補助關鍵

經醫師確認後,醫囑上須加註「無法工作」

申請處

向村里辦公室或區公所申請

時 效

申請隔天就能收到里長以及社工的慰問訪視,嚴重者於訪視時即有2,000到5,000元的救助金應急

其他協助

飲食、住所、照顧等其他社區的扶助資源

資料來源:衛生福利部社會救助及社工司

 

他國的社會安全制度:以美國為例

聯邦社會保險

為就職人士設立的,本人及其家屬都可參加,主要包括退休金、撫卹金、傷殘金和醫療福利

失業補助金

為失業者提供短期的經濟資助,一般補助期是6至9個月

公共援助金

幫助低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭

孕婦與兒童福利

是針對低收入的孕婦、產婦或餵母乳的婦女及5歲以下小孩提供的社會福利

生活補助

針對低收入者提供

補充營養補助計畫

協助低收入者購買有營養的食物

學校提供的低價或免費膳食

低收入家庭的孩子可以申請減免學校的午餐費

家居能源補助計畫

專為低收入家庭減輕煤電費用而設

低價公共房屋

提供公共房屋、津貼房屋、租金津貼或低價房屋

資料來源:〈在美國各項社會福利集合〉,SINA全球新聞,2019/05/10

 

我國的社會福利

狹義的社會福利

廣義的社會福利

弱勢者
社會照顧

弱勢者
社會服務

社會救助

社會津貼

社會保險

低收入戶救助、津貼補助、急難救助、災害救助、脫貧自立

中低收入戶生活津貼、低收入戶兒童托育津貼、身心障礙生活津貼、敬老津貼、老農津貼、住宅津貼、幼教津貼、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼

勞工保險、公教人員保險、農民健康保險、軍人保險、就業保險、全民健康保險、國民年金

資料來源:行政院

 

社會救助

        依據《社會福利政策綱領》,社會救助是社會安全體系最後一道防線,必須確保有需要的民眾得到適切救助,維持基本生存水準,主要措施如下:

推動社會救助新制

調整最低生活費的計算方式,擴大照顧弱勢

低收入戶生活扶助

以現金給付為主,包括:孕產婦營養品提供、生育補助、優先入住社會住宅、住宅租金補助、傷病住院看護費用補助等

辦理積極性脫貧方案

辦理教育投資、就業自立、資產累積等措施

遊民輔導

提供簡易醫療、沐浴、飲食、暫時庇護處所等服務

醫療補助

補助全民健康保險所需的保險費

急難紓困專案

發放關懷救助金1至3萬元(馬上關懷專案)

1957福利諮詢專線

提供單一窗口之社會福利諮詢與通報轉介服務

災害救助

督導各縣市政府辦理災民收容、救濟物資等工作

實務給付服務

提供實物倉儲、食物券或媒合資源

志願服務

有效整合民間資源,落實各項施政服務

其 他

轉介就業服務、協助弱勢民眾創業轉介合作、減縮數位落差、低收入戶住院膳食費補助、低收入戶精神病患收容治療等

資料來源:行政院

 

分級付費

        下表為全民健康保險保險費負擔金額表,適用於公、民營事業、機構及有一定雇主之受雇者。月投保金額是由政府訂定,第一等級的月投保金額通常是政府訂定的基本工資。各類被保險人必須依規定等級申報投保,薪資愈高,投保金額的等級就愈高,個人每月所要繳交的保費也愈高,而所有投保人不管繳費多寡,其醫療保障是相同的。

投保金額等級

月投保金額

個人每月繳交保費

1

23,100

325

10

34,800

490

20

55,400

779

30

87,600

1,233

40

137,100

1,929

48(最高等級)

182,000

2,561

資料來源:衛生福利部中央健康保健署

 

全民健康保險

        自健保於1995年實施以來,已有99.7%以上的國人納入健保,86.5%以上的社會大眾對此制度表示滿意。全民健保為所有保險對象提供全面且一致性的保險醫療服務。2017年,放寬在臺出生的外籍嬰兒可以自出生之日起參加健保,無須等待6個月。全臺有2萬家以上醫療院所提供保險對象門診和住院醫療、牙醫、中醫治療等多項服務,包括手術在內的大多數診治項目均納入健保給付範圍。

資料來源:行政院

 

勞工保險和就業保險的比較

 

適用人

提供保障

勞工保險

15歲以上65歲以下,受雇的本國籍勞工,以及依法在臺工作的外國人和陸港澳地區居民

生育給付、傷病給付、失能給付、死亡給付、老年給付、職災醫療給付

  1. 事業單位職業技能訓練受訓學員和一般勞工面臨相同的工作環境,因此可參加,例如:建教合作生
  2. 與單位間簽訂訓練契約並領有訓練津貼的實習生也可參加

就業保險

15歲以上65歲以下,受雇的本國籍勞工,以及依法在臺工作的外國人和陸港澳地區居民

育嬰留職停薪津貼、失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、失業被保險人及其眷屬全民健保費補助

  1. 身分不屬於受雇勞工,不能參加,例如:雇主或自營作業者。
  2. 職業訓練機構的受訓學員不具有雇傭關係,也不能參加,例如:建教合作生、實習生

資料來源:勞動部勞工保險局

 

風險分擔

        由於公共政策的投資金額龐大,參與主體眾多,涉及的權利義務關係複雜,為了使政策得以圓滿的推動,需要謹慎地預估所有潛在風險,並進行合宜的風險管理。其中,最常使用的管理方式就是「風險分擔」,指根據風險的屬性,將之交給較有能力管理的人處理,讓此政策出現風險的機率能降到最低、達到最大的效益,使政策涉及的所有利益關係人都能從中獲益。

 

使用者付費

        公部門提供的公共服務大多是「公共財」:指具有共享與不可排他兩特性的財貨。雖然公共財可以使全部人都獲得保障,但是容易產生許多弊端,像是:搭便車行為、資源濫用等,因此,公部門在制定政策時,也會採用「使用者付費」,指當使用者享受某項公共服務時,需要分攤部分使用費。此舉可以達到以價制量的效果,減少公共服務被過度使用而造成損害;「有使用的人才要收費、不使用的人不必付費」也更符合實質平等;政府甚至還可能藉由此方式開源節流。

 

低收入戶可享有之社會福利

        低收入戶指家庭總收入平均分配全家人口,每人每月未超過最低生活費用(新臺幣13,813元);不動產部分全家合併計算不超過新臺幣352萬元;動產部分含有價證券股票、基金、投資等及存款本息,全家人口平均每年每人不超過新臺幣75,000元者。可享有之社會福利略舉如下:

  1. 教育方面:就讀高中(職)以上學校學雜費全額減免,可享有就學或交通補助。
  2. 醫療方面:健保費全額減免;因疾病、傷害治療所需醫療費用補助。
  3. 就業方面:提供就業諮詢、職業訓練,可應徵以工代賑工作機會。
  4. 生活方面:依列冊低收入戶款別,核發生活補助和三節慰問金;享有住宅租金補助。

資料來源:臺中市政府社會局

 

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    ELSA YANG 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()